壹快评｜别把“内部规定”当万能借口

2026-07-19 · 盈富优配

打开微信，点击底部的“发现”， 使用“扫一扫”即可将网页分享至朋友圈。 第一财经 2026-06-03 23:14:27 听新闻 据媒体报道，近日，四川荣县经营农资生意的李女士，骑行30余公里前往县城银行申请提高转账限额，在本人到场且出示身份证和银行卡的情况下，仍被要求提供户口簿才能办理，几经波折、包括报警后才办理成功。在解释为何索要户口本时，网点承认那并非

打开微信，点击底部的“发现”， 使用“扫一扫”即可将网页分享至朋友圈。

第一财经 2026-06-03 23:14:27 听新闻

据媒体报道，近日，四川荣县经营农资生意的李女士，骑行30余公里前往县城银行申请提高转账限额，在本人到场且出示身份证和银行卡的情况下，仍被要求提供户口簿才能办理，几经波折、包括报警后才办理成功。在解释为何索要户口本时，网点承认那并非监管要求，而是该行内部规定。这一说法引来舆论质疑。

内部规定，顾名思义是指组织内部制定的、用于‌规范组织及其成员行为的规范性文件‌。可见，它是用于约束“内部人”的，对外部人没有约束力。可是，在上面的事件中，银行的内部规定为何成了为难客户的理由这其实是一种对内部规定的滥用，把内部规定当成了拒绝或搪塞服务对象的万能借口。现实中此类情况并不少见，值得加以重视并纠正。

此外，某些运营商营业厅对外地用户办手机卡额外抬高门槛，要求提供无犯罪记录、房产证明、社保缴费单等非法定材料；一些物业公司阻挠业主依法依规动用公共维修基金；个别学校设置不当流程拒绝接收跨区学生档案……这些曾经见诸报道并引发争议的操作，依据也都是内部规定。

善用内部规定，对组织自身和服务对象都有好处，滥用、误用则会带来害处。在各类公共服务及商业服务场景中，如果一个组织把内部规定当成服务打折的理由，就是一种典型的误用。这种错误的根源在于利己主义与避责思维。拿上述银行、运营商的例子来说，相关内部规定多为对反电诈、反洗钱要求的擅自加码，而加码的目的不是为服务对象着想，而是为自己免责，可谓“以服务对象为壑”。

在荣县案例中，就有银行工作人员告诉记者，如果客户账户卷入涉电诈等案件，一般网点主任、主管、柜员、经办人都会被罚款。为了减少被罚的风险，银行为自己制定了不合理的内部规定，而执行过程中又层层加码，从而把压力全都推给了用户。显然，这是把银行通过完善服务强化风控的责任，异化成了用户“过度自证清白”的义务；把理应由银行承担的经营成本，转移为用户承担的办事成本。

此类初心不正的内部规定，本质上是服务供给方依托市场与资源优势，强加给服务对象的不平等条款。其目的是扩大本方权利，减少本方义务；相应地，削减对方权利，加重对方义务。这种缺乏合法性、公平性的做法之所以能大行其道，主要原因正是交易双方地位、力量悬殊，前者可以单方面说了算，后者几乎没有反抗的余地。

然而，在一个国家，下位法不能逾越上位法；在一个组织内部，下位规定不能抵触上位规定，这是基本准则和社会常识。对于不合法、不合理的内部规定，应该好好清理，标本兼治。

监管部门应主动审查，对明显与上位法（规定）冲突、损害服务对象权益的土政策进行集中清理，并公开通报典型问题，形成震慑；各类公私组织在制定内部规定时，应将合法合规性审查作为必经程序，并引入公开征求意见、听证等机制，确保公平合理；个人作为服务对象，在被所谓内部规定挡回正当诉求时，不妨多问一句：是哪条具体规定能否出示是否符合“上面”的规定这既是维护自身权益，也是在帮规则纠偏。

总而言之，希望任何组织都别再滥用、误用内部规定，在公平交易与法治原则面前，任何凌驾于统一规范与法律之上的“家规”都无效。唯有以真诚之心服务、以规矩之道办事，方能赢得信任，实现双赢。

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